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关于印发兴海县2015年深入推进依法行政

加快建设法治政府工作要点的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

2015年深入推进依法行政、加快建设法治政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面贯彻全国依法行政工作会议精神，以宪法为根本活动准则，推进依法行政、建设法治政府的总体要求是，深入贯彻科学发展观，切实加大国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的实施力度，全面贯彻全国依法行政工作会议精神和国务院《关于加强法治政府建设的意见》，按照省州委、省州政府的总体部署，进一步增强依法行政的意识和能力，加强和改进制度建设，推进依法科学民主决策，严格规范行政执法，全面推进政务公开和政府信息公开，依法化解矛盾纠纷，强化行政监督和问责，不断提高政府公信力和执行力，为服务科学发展、跨越发展和兴海建设发挥更大的作用。

一、加强依法行政工作组织领导

1．成立主要负责同志为组长的深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组，及时部署、研究制定，并解决工作中遇到的困难和问题。各乡镇、各部门要建立健全组织领导机制，统筹安排部署本单位、本部门推进依法行政、建设法治政府的各项工作任务。

2．贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、省州政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府实施意见》的具体工作方案，制定出台本部门的依法行政加快建设法治政府的实施意见，于6月底前报县深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室备案。

3．围绕《青海省依法行政考核办法（试行）》，进一步完善依法行政工作责任目标和行政执法机构执法绩效考核机制，提高考核的针对性和灵活性，注重考核结果的运用。强化对行政机关和行政执法机构依法履行法定职责情况和行政执法情况的考核，促进行政执法效能的提高。

4．加强政府法制机构建设，建立行政执法人员学法笔记制度，严格执法宣传培训为重点，强化行政执法人员的培训教育。做好综合法律基础知识和专业法律知识轮训工作，严格对行政执法人员的行政执法资格进行综合年度认证。

5．建立完善深入推进依法行政、加快建设法治政府工作经费保障机制，将所需经费统一纳入财政预算予以保障。

二、依法全面履行政府职能

6．依法清理，规范行政许可。取消无法律法规依据设定的年检年审，减轻公民、法人或者其他组织的负担，优化经济发展环境。深化行政审批制度改革，进一步取消和下放行政审批项目，规范、简化审批流程。继续做好行政审批事项的“接、放、管”工作，实行目录管理制度，加快标准化建设，完善告知承诺制度，切实加强事中事后监管。

7．推进乡镇政府事权规范化、法律化。结合政府机构改革，强化县政府统筹区域内基本公共服务均等化职责，强化县、乡（镇）政府执行职责。

8．依法加强和改善宏观调控、市场监管，维护公平竞争的市场秩序和市场主体合法权益。建立公开透明的市场准入规则，规范市场主体交易行为。依法规范各类中介机构和服务市场，积极推进企业守信自律和失信惩戒机制。

三、建立健全依法决策机制

9．明确界定重大行政决策事项，严格实施县政府出台的重大行政决策听取意见、集体决定、合法性审查、风险评估、执行情况后评价和重大决策责任追究制度，切实提高科学民主依法决策能力和水平。

10．充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、制度建设、推进依法行政等工作中的积极作用。重大行政决策、重大制度建设以及重大合同签订、重大行政执法行为实施等，都要组织法律顾问论证。县政府要逐步建立法律顾问队伍，有条件的乡（镇）政府也要聘请法律顾问。

11．建立完善行政决策制定机关与执行机关沟通机制，开展行政决策实施后评估工作。加强对行政决策执行情况跟踪调查研究，及时形成调研报告。

四、提高制度建设质量

12．完善立法机制，健全立法项目征集、论证制度，立法项目建议要向社会公开征集。扩大政府立法征求意见和论证范围，

13．加强规范性文件管理工作，严格落实规范性文件“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）制度，落实规范性文件有效期制度和清理制度，建立规范性文件异议处理机制。推进规范性文件电子管理系统建设，不断提高工作效率和监管水平。

五、深化行政执法体制改革

14．积极推进行政执法体制改革，结合政府机构改革和事业单位分类改革，推动交通运输、农牧、林业、水利、国土、发改等系统内部综合执法资源整合。

15．结合县政府机构改革，推行“联合执法”，探索食品药品安全、资源环境、文化旅游、工商质检、安全生产等领域跨部门综合执法，推进城市管理、市场监管等领域行政执法整合改革试点，整合充实基层执法力量，减少执法队伍种类。

16．工商、环保、食品药品监管等行政执法部门要建立与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，引导和支持公安、监察部门完善公众举报调查处理和对涉嫌犯罪案件移送的监督机制。

六、严格规范公正文明执法

17．进一步加强行政执法主体资格管理和行政执法人员资格管理。健全行政执法人员权限、执法区域、执法责任等信息向社会公开制度。年底前，完成县政府、县政府各部门要行政执法主体核准、公告工作，并结合制定权力清单和责任清单，进一步明确执法标准、执法责任和行为规范。

18．指导建立完善执法公示、告知、听证等程序制度，规范行政执法裁量权行使，按照《青海省行政执法案卷立卷规则（试行）》要求，加强行政执法案卷档案管理，推行执法全过程记录，确保规范实施行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收（征用）等执法行为。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，加强对各部门行政处罚裁量权基准适用等行政执法工作的监督检查。

19．推行执法案件立案及作出决定前法制机构合法性审查、重大行政执法决定政府法制机构备案审核制度。加大行政执法监督力度，深入开展行政执法案卷评查、评议考核、满意度测评工

作。

七、强化对行政权力的制约和监督

20．强化行政机关内部层级监督和内部流程控制，建立完善内部审批制度，构建覆盖行政权力行使各个环节和各个方面的内部监督体系。建立完善干预案件办理的报告、记录、通报和责任追究制度，坚决排除对执法活动的非法干预。

21．自觉接受党纪监督、人大监督和民主监督，认真执行向同级人大及其常委会报告工作制度，自觉接受同级人大及其常委会的执法检查和专题询问、问责，积极配合人大及其常委会、政协的调研和视察，认真办理人大代表建议、政协委员提案。

22．自觉接受司法监督，尊重并执行人民法院作出的生效判决和裁定，及时将司法建议、检察建议落实整改情况反馈司法机关。

23．自觉接受社会监督和舆论监督，建立群众举报投诉办理制度，通过媒体等途径积极回应社情民意，提高行政机关与社会公众、新型传媒的互动能力。

八、全面推进政务公开

24．严格执行政府信息公开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外，积极稳妥有序推进财政预算公开工作，主动、及时、准确公开重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息，抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开。进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施。加快电子政务建设，推行网上办事和电子审批，建设互联网信息服务平台和便民服务网络平台，依法公开办事依据、条件、要求、过程、结果，规范各类行政服务中心，与企业和群众密切相关的行政管理事项，要纳入发展服务中心办理。

25．严格落实政府新闻发言人制度，及时、准确、权威发布社会普遍关注的热点信息，积极回应社会关切，正确引导社会舆论。

26．建立健全县人民政府行政服务中心，加强管理，实施标准化服务。建立完善网上政务大厅，拓展网络服务功能，实现网上审批、缴费、查询、办证等事项，不断提高行政效能。

九、健全依法维权和化解纠纷机制

27．畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件。在查明事实、分清是非的基础上，注重加大调解和解力度。要发挥行政复议意见书、建议书的作用，达到“办理一案、规范一片”的效果。整合行政救济资源，加强复议与信访、诉讼以及行政调解等纠纷化解机制的衔接。

28．依法建立健全行政复议机构，推进行政复议工作规范化，加快行政复议办案场所和办案设备等硬件设施建设。探索建立行政复议工作激励和保障机制，做好行政复议人员配备工作，切实解决有案不收、无人办案等问题。

29．严格落实行政机关负责人出庭应诉，定期通报行政机关负责人出庭应诉情况。行政机关负责人出庭应诉率达35%以上。

30．加强行政调解工作力度，对调解不成的重大矛盾纠纷，及时告知当事人通过诉讼渠道解决。严格执行涉法涉诉信访依法终结制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，形成信息共享、矛盾联调、优势互补的化解矛盾纠纷工作合力。

十、推进法治能力建设

31．建立健全政府常务会议、部门办公会议学法制度。强化行政机关工作人员法律知识培训。组织举办领导干部依法行政专题培训班、领导干部依法行政研修班、重点领域行政执法人员能力提升班等。

32．加大对部门和乡镇推进依法行政、建设法治政府的工作指导力度，及时总结、推广推进依法行政、建设法治政府工作经验。

33．完善法治工作人员管理制度和职业保障体系，加快法治工作队伍正规化、专业化、职业化建设步伐。健全法律知识任职资格考试制度，将法律知识测试结果作为领导干部任职的重要依据。

十一、深入开展法治宣传教育

34．运用报刊、电视、网络等平台，加强推进依法行政建设法治政府宣传教育工作，宣传在依法行政过程中采取的措施、建立的制度、积累的经验、涌现的典型、取得的成效，引导群众运用法律手段解决纠纷，依法理性化解矛盾。

35．加强校园法治文化建设，强化青少年法治教育，把法治教育纳入国民教育体系，探索在中小学设立法治知识课程。

36．结合工作实际和行业特点，组织开展国家宪法日活动，有针对性地参与开展法治宣传教育“十进”活动，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。严格落实“谁执法谁普法”

责任制。

37．不断提高法制信息策划、采编能力，充分利用各种媒体开展法制宣传，营造深入推进依法行政、加快建设法治政府的良好舆论氛围。

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 2015年6月29日